Friday, June 14, 2024

全球发达国家,是如何培育世界级产业集群的?

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作者:蔡真

2022年的《全球创新指数(GII)》报告列出了全球百强科技(Science&Tech)集群。由世界知识产权组织(WIPO)、Portulans研究所、美国康奈尔大学与欧洲工商管理学院发布,榜单的排名不单纯看GDP,而是要看专利申请发明人和科学论文作者的地理位置。

WIPO PCT 专利数据集统计了从 2016 年至 2020 年间公布的约 110 万份专利申请共计340 万个发明人;SCIE数据集统计了同期发表的 710 万篇文章,包含 2240 万个作者。在定位其所在地址后,统计科技份额占集群总人口的比例,得到集群列表。

在这个规则下,科技集群反映了科技研发的“强度”,凸显出一个地区的科技能力和创新活力。

排名前十的分别是:日本东京—横滨地区、中国深圳-香港-广州地区、中国北京、韩国首尔、美国圣何塞-旧金山地区、中国上海-苏州地区、日本大阪-神户-京都地区、美国波士顿-剑桥地区、美国纽约和法国巴黎。

中国深圳-香港-广州、中国北京两大科技集群的排名蝉联全球第二、第三大科技集群。同时,上海和苏州已合并为一个集群,超过日本大阪-神户-京都和美国波士顿-剑桥,成为全球第六大科技集群。

全球创新指数认为,如果对创新生态系统加以精心扶持,也许会迎来两波创新浪潮:一波是建立在超级计算、人工智能和自动化基础上的数字时代创新浪潮;另一波是建立在生物技术、纳米技术、新材料和其他科学突破基础上的深层科学创新浪潮。

如今,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,而实现高质量发展的一大举措就是建立产业集群和创新的生态网络/系统。下面,我们来看看美、德两国是如何进行集群战略的。

1. 美 国

美国是一个强调“小政府”的国家,联邦政府对自己的定位很清楚,不能(也不应)成为美国创新的主要推动力。但在科技竞争的道路上,美国政府丝毫不含糊,美国政府的各种创新战略中都会明确提及“区域创新集群”,并提供有针对性的研发资金以支持长期基础研究,推动未来技术突破,指导研发投资组合。

基础科学研究是创新的源头,但这是一个“市场失灵”的领域:基础研究通常难有直接的商业回报,或者回报期过长风险过高,产业界很难坚持下来。然而,基础科学研究的突破至关重要,它为整个世界的技术创新和进步奠定了最根本的理论和技术基础,从而使所有的科技创新和革命成为可能,在长期可以带来巨大的经济效益。 比如,工程学建立在牛顿定律之上;生物技术产业建立在沃森和克里克对 DNA 结构的发现之上,互联网建立在最初的政府国防项目之上。

在基础科学研究领域,政府资金成为最重要的支持来源。而通过对基础科学领域的投资,生发出高浓度的产业集群,是非常顺利的路径。

大部分的生物医药聚集区,都少不了NIH(美国国立卫生研究院)的影子。美国排名前三的生命科学集群——圣地亚哥,聚集了超过100家拥有千位员工以上的大型基因检测企业,还有1100多家生命科学领域的公司,是名副其实的“基因之城”。

据统计,每年都大约有18亿美元的联邦经费(含美国国卫院NIH经费)与慈善预算流入圣地亚哥。在某几个年度(如2014年),加州大学圣地亚哥分校甚至是全美获得最多NIH经费的地区。以2021年来说,NIH单独给加州大学圣地亚哥分校的研究资金就超过5.3亿美元。

不仅在基础科学领域,政府也是新兴行业的大买家。一个例子是,很多人认为硅谷完全是自发形成的,跟政府没有关系。但事实是,硅谷的真正转折点受益于“军工联合体”。像硅谷的祖师爷公司——Fairchild仙童公司,在最初几年,客户基本上是政府部门和政府机构,包括NASA。据统计,仙童公司营业额的80%来自国防部。

政府是一个极其重要的客户,他们财力雄厚,并在当时还没有市场的情况下进行投资,这为竞争激烈的私营企业创造了安全的基础。

著名的“八叛徒”于1957年9月成立了一家名为仙童半导体的公司

另外,为了加强制造业的网络化创新,美国政府竭力促进公私合作,通过建立“研究所”来促进制造业集群的发展。比如“国家制造业创新网络”,它以“研究所”为节点,得到了美国能源部、国防部和商务部的资助。目前,这些研究所有14家,囊括半导体、光学、柔性电子器件、机器人、生物医药等领域↓

还有匹兹堡的案例,2011年以来,匹兹堡机器人领域的就业增长超过了300%,吸引了大批人才与产业,已经成了全球顶级机器人产业的聚集地。

这跟先进机器人制造中心(ARM)也不无关系。ARM研究所由CMU发起,美国国防部为这个研究所提供了8000万美元的支持,ARM研究所致力于结合AI、自动化、3D印刷等新兴技术,使工业自动化适应性更强,并对企业更实惠,特别是中小型企业。ARM不仅仅提供技术支持,更是联合当地的学校、研究中心、初创企业、投资人等等形成战略性的合作伙伴关系,构建出完善的生态系统,为迅速推进技术商业化和产品化的能力,大规模地实现技术从实验室到市场的演变。

总结来说, 在推动产业集群方面,美国政府很清楚自己的定位,做创新的推手,而不是直接下场的玩家;有针对性地提供研发资金以支持长期基础研究;在国家战略型的产业领域,建立关键节点,促进技术的商业转化,并以市场竞争力为准绳

2. 德 国

德国搞产业集群政策那可谓是顺手拈来。从上世纪90年代起,包括汽车、通信技术、生物医药、航天航空、微电子等等的产业集群在全德各地多点开花。

产业集群在欧盟、德国政府、州联邦一级都得到了相当的重视。2006年,德国联邦政府创立了横跨联邦所有部门的综合性集群战略,2014年进一步将创新集群作为推进工业4.0计划的重要途径。集群战略通过提供资金、优惠的政策等,将特定的领先产业集群中创新链/价值链的关键伙伴聚集起来,支持集群的创新战略,大搞产学研,促进集群网络建立和企业合作,充分带动了德国在前沿技术的科研水平和创新创业的活力。

例如慕尼黑生物医药集群。早在1996年,德国政府发起了BioRegio竞赛,寻找具有产业集群潜质的地区,获胜者可以得到政府的资金资助以及政策支持。慕尼黑从众多竞争者中脱颖而出,拿到了BioRegio竞赛5000万马克的政府资助。所有在慕尼黑地区开展的生物技术相关创新创业项目均可获得50%的资金支持,更大的福利是慕尼黑能优先获得联邦研究部“生物技术2000”计划的资金拨款。这些举措进一步强化了慕尼黑在该领域的领导地位。

再比如,从德国“领先集群竞赛计划”(Leading Edge Cluster Competition)脱颖而出的Cool Silicon(能源创新集群)分布在萨克森州的开姆尼茨-费赖贝格-德累斯顿(Chemnitz-Freiberg-Dresden)地区,这里聚集了110多个集群伙伴,包括17家大企业、61家中小企业、33家高校及研究机构。它们基于技术联盟,共同开发节能信息通信技术。

2016年Cool Silicon集群在德国联邦教育与研究部支持下启动“iCool”国际化项目,与法国格勒诺布尔、比利时鲁汶、荷兰埃因霍温的集群在节能电子产品关键技术领域进行长期合作。

在工业4.0方面,德国联邦政府(国家一级)于2012年成立了“It’s OWL”,全名为Intelligent Technical Systems OstWestfalenLippe(智能技术系统网络联盟),再由地方一级牵头,主要致力于机械工程、自动化技术和能源技术领域的创新。

当今的世界是一个“积木式创新”的世界,德国经济的强大主要是靠无数个中小企业,在工业互联网时代,“It’s OWL”的战略目标就是使德国的智能技术系统(特别是中小企业)达到世界顶尖水平。

目前“It’s OWL”的合作伙伴有近250家——包括约200家制造企业、16个科研机构以及6所大学以及成果转化等合作伙伴,各自承担不同角色。核心成员由25家家族式企业和中型企业组成,例如像电气工程行业领袖菲尼克斯电气和隐形冠军企业倍福自动化。更值得借鉴的是,It’s OWL建立了一套面向中小型企业需求的系统方法来消除企业(特别是竞争型企业)之间的技术转移壁垒,激发了集群内各主体的创新热情。

简单来讲, 德国推动产业集群:首先通过竞赛选出“好马”,初期主要由政府承担运营费用。其次重视集群平台的建设与运营,通过促进合作伙伴关系,打通政策、创新、产业、资本之间的隔阂创造价值。此外,在创新企业之间创造了竞争,甚至是推动其到国际市场上竞争,以提高企业的绩效与竞争力。

产业集群是价值链的一种高效组织方式,它能有效地配置资源,彼此邻近以便更好地进行协调和产生信任,同时也促进了人与人、公司与公司之间的相互竞争与学习。而诞生在集群中的正式或非正式的网络,也让集群充满韧性。

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